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2009鋼鐵出口（kǒu）雲橫秦嶺 2010中美貿易雪擁藍關

發布者：山東聊城91在线免费视频管（guǎn）業有限公司　　發布時間（jiān）：2010/1/4　　閱讀（dú）：3155次

2009鋼鐵出口雲橫秦嶺 2010中美（měi）貿易雪擁藍關

　  中國輸美油（yóu）井管被終裁（cái）“反補（bǔ）貼”關稅，是迄（qì）今美對華貿易製（zhì）裁最大案;而是否被征“反傾銷”關（guān）稅，則可看作未（wèi）來中美貿易交鋒的“風向標” 　　2009年的最後一天，中國鋼鐵行業（yè）出口遭遇了一場“寒雪”。 　　北京時間2009年12月31日，美國國際貿易委員會(ITC)就中國輸美（měi）油井管(OCTG)“反補貼”案（àn）做（zuò）出終裁，以6∶0的投（tóu）票結果認定中國油井管存在對美（měi）國相（xiàng）關（guān）產業的（de）損（sǔn）害威脅。 　　這等於敲…

　  中國輸美油（yóu）井管被終裁“反補貼”關稅（shuì），是（shì）迄今美（měi）對華貿易製裁最大案;而是否被征“反傾銷”關稅，則可看作未來中美（měi）貿易交鋒的“風向標”

　　2009年的最（zuì）後一（yī）天，中國鋼鐵（tiě）行業出口遭遇了一場“寒（hán）雪”。

　　北京時間（jiān）2009年12月31日，美國國際貿易委員會(ITC)就中國輸美油井管(OCTG)“反補貼”案做出終（zhōng）裁，以6∶0的投票結果認定中國油井管存在對美國相（xiàng）關產業的損害威脅。

　　這等於敲定了美國商務部(DOC)2009年11月（yuè）24日的終裁結果——對（duì）中國鋼管實施10.36%(兩日前（qián）調整至10.49%)—15.78%反補貼關稅製裁。中國鋼企近一個月（yuè）的（de）努力和抗辯也都落空。

　　而這場落在油（yóu）井管上的“大雪”，還會下得更久。因為，這（zhè）一“雙反案”的另一隻靴子還沒（méi）有真正落下（xià），按照日程，美國商務部將在2010年3月對中國輸美油井管“反傾銷”稅率（lǜ）進行終裁。

　　“如果最終反補貼加反傾銷稅率一共被定在40%左（zuǒ）右，那出口美國市場將基本沒有利（lì）潤了。”去年12月31日，山東東（dōng）營勝利高原（yuán）有限公司（sī）李偉（wěi）經理向本報記者表示。目前，DOC給出的反傾（qīng）銷臨時關稅高達96.51%。

　　據本報記者多方（fāng）采（cǎi）訪了解，麵（miàn）對如斯（sī）情景，部分企業（yè）仍因可獲差別稅率而積極爭（zhēng）取，也有不少企業放棄了應訴、選擇回避美國。但有一點可以肯定（dìng），幾乎所有的涉案鋼（gāng）企都判定：“鋼管出口歐美市場，已經幾無希望”。

　　而這起（qǐ）涉案金額約27億美元（yuán）、迄今為止（zhǐ）美對（duì）華貿易（yì）製裁最大的案件，也是（shì）奧巴馬政府上台（tái）後（hòu），第（dì）一起針對中國的“雙反”案，引發中美兩國政商界多方關注。2009年12月31日，我國商務部（bù）公平貿易局負責人立即就（jiù）ITC“反補貼”終裁結果發表談話時（shí）表示，中方對此強烈不滿和堅決反（fǎn）對。

　　據本（běn）報記者從可靠消息渠道獲悉（xī），在中鋼協、商務部聯係企業開（kāi）了“無數次（cì）”會後，2010年1月中國官方和行業協會還將在（zài）最後時刻和美方進行磋商。

　　畢竟，沒人有希（xī）望，在全球經濟複蘇回（huí）暖的2010年，中（zhōng）美兩個最大貿易國家（jiā）間的貿易壁壘被類似案件結成更厚的“冰牆”。

　　6∶0裏的4∶2

　　此（cǐ）次ITC“6∶0”的投票比例結果看似一邊倒，但背後另有玄機。

　　據本報記者了解，在參與投票的六位代表中，針對是否構成產業損害（hài）還有一個4∶2的結果。ITC委員Charlotte R. Lane和Irving A. Williamson認為中國油井管產（chǎn）品對美國的產業確實（shí）造成了“實質損害”，而ITC主席Shara L. Aranoff、副主（zhǔ）席（xí）Daniel R. Pearson、委員 Deanna Tanner Okun和Dean A. Pinkert則都認為中國輸美油（yóu）井管存在（zài）的（de）是“損害威脅”。

　　“這是一個對現實或對未來的不同考慮，但結果都是一樣，就是涉案鋼企如需繼續出口美國就得按要求繳納反補貼稅。”12月31日，江（jiāng）蘇常寶鋼管股份有限公（gōng）司副總經理張蘭永（yǒng）告訴本報記者。

　　此前，江蘇常寶被（bèi）DOC抽中作為強製（zhì）應訴企業，經過爭取獲得了11.98%的反補貼差別稅率。其餘三家被抽中強（qiáng）製應訴的企業為天津鋼管集團股份有限（xiàn）公司，差別稅率最（zuì）低，為10.36%;無錫西姆萊斯石油專用（yòng）管製造有限公司為14.61%;浙江健力企業有限公司的反補貼稅率最高，達15.78%。其它約90家涉案鋼（gāng）企（qǐ）則（zé）被征收13.20%的平均稅率（lǜ）。

　　本次（cì）“雙反案”要追溯到2009年4月8日（rì）。匹茲堡美國鋼鐵公司、Maverick管材公司在內的7家石油管材生產（chǎn）商與美國鋼鐵（tiě）工人聯合會(USW)一起，向美國商（shāng）務部和ITC提起針對中國輸美的油井管 “反傾銷”和“反補貼”訴訟。

　　其中最主要的（de）訴訟意（yì）見就是：“中國鋼（gāng）鐵製造商享受大量政府補貼（tiē），出口美國的傾銷率在40%至90%之間，威（wēi）脅（xié）美國約6000名OCTG工人的（de）就業崗位。”

　　由於這場申訴，涉及2008年初（chū）至2009年第一季度所有在（zài）美海關有出口記錄的200家中國（guó）鋼企，因而在過去的整整八個（gè）月（yuè）內，強製或非強製應（yīng）訴企業也好（hǎo）、中鋼協和主管的（de）商務（wù）部也好，都采取（qǔ）各種方式力爭說明（míng）“雙反”並不存在。

　　“有時地方政（zhèng）府給（gěi）的（de）一些優惠政策，對於內外資企業而言多是普惠的，且出於（yú）區（qū）域之間競爭形成，這和（hé）西方國家之間（jiān）一些稅收（shōu）優惠政策也是一致的，也（yě）符（fú）合國際貿易慣例。”去年12月31日，華菱鋼鐵(000932)集團董事、華菱鋼（gāng）鐵(000932.SZ)總經（jīng）理曹慧泉（quán）接（jiē）受本報采訪時認為，事實上中國政府（fǔ）對於鋼鐵業的補貼基本很少。

　　“美國或（huò）其（qí）他國家對中國鋼鐵業發起的反補貼（tiē），主要是從非市場經濟國（guó）家的這個角度來查（chá）。操作起（qǐ）來很容（róng）易，把相關利息（xī）政策、稅收政策、地方招商引資的優惠政策都算進去，包括人工工資、福利也會進行計算。”他說。

再戰“反傾銷”

　　如（rú）今，反（fǎn）補貼（tiē）稅率（lǜ）已被敲定，另（lìng）一把達摩克利斯之劍仍（réng）然高懸在中（zhōng）國油井管生產商們的頭頂——DOC反傾銷稅率究（jiū）竟會定在（zài）多少?出口美國是否還有最（zuì）後一線希望（wàng）?

　　據本報記者了解，ITC會在2010年1月就中（zhōng）國輸美油井管是否構成“傾銷”出具一（yī）份書麵報告，而後DOC預計在2010年3月做出終裁。但由於此案（àn）涉及麵廣、金額大，也不排（pái）除再度延期的可能。這也就（jiù）意（yì）味著，中方的抗辯之路仍未完結。

　　由於在“反傾銷”一案中，被抽中需強製應訴的（de）企業（yè）隻有江蘇常寶和天津（jīn）鋼管兩家。因此，這（zhè）兩家企業現在承載著（zhe）最（zuì）大的抗辯壓力——前者需要保住最好的結果，後者則更要為同行爭取（qǔ）更多權利。

　　2009年（nián）11月（yuè）5日，DOC對中國油井管（guǎn）做出征收36.53%—99.14%不等的反傾銷懲罰性（xìng）關稅的初步裁定（dìng）。其中作為強製應訴企業的江蘇常寶和天津鋼管，“幸運地”獲得了差別稅率（lǜ），分別為（wéi）0和36.53%。但令行業詫異（yì）的（de）是，一個月後，DOC以原裁定存在計算錯誤為由，把天津鋼管的傾銷稅率大幅調高至96.51%。

　　雖（suī）然（rán）江蘇常寶的初裁稅率仍（réng）為0，其它未積極參與應訴企業也保持稅率99.14%不變，但這直接導致其它37家原本通過申請、積極應訴、並獲得參照天津鋼管傾銷稅率的企業，同樣被調高到96.51%。

　　“由於江（jiāng）蘇常寶（bǎo）的初（chū）裁差別稅率為零，因此不能和天津鋼管的（de）差別稅率進行平均，在這個前提下（xià），我們隻能跟著天津鋼管走。”2009年12月31日，另一家涉案鋼企法務部人（rén）士告訴記者。

　　而天津（jīn）鋼管集團內部一位不願透露姓（xìng）名的（de）人士則對本報記者表示：“我們也非常驚（jīng）訝發生（shēng）這樣的事情，但是接下來還是得堅持戰鬥到底。”該人士還（hái）告訴（sù）本報記者，DOC已經來華就前期企業問卷結果，進行了實地考查，目前處（chù）在撰寫報告階段。作為強製應訴企業，接下來除了抗辯、陳（chén）述之外（wài），還（hái）需對DOC報告做出評論，包（bāo）括參與可能舉行的聽證會。而其餘37家同樣積極應訴的企業（yè），也會同樣配合交付材（cái）料、與外（wài）部律師進行協調。

　　華菱（líng）衡陽鋼管(集團)有限公司法律事務處首席顧問羅亮雪接受本報記者采訪時表示：“一次（cì）裁決結果（guǒ）管（guǎn）5年，但是每一年都有一次複審（shěn）機會，美方可以根據（jù）經濟形勢的好轉、本國產（chǎn）業實際需求量出發而（ér）改變，作為企業都有（yǒu）機會可（kě）以提出複審。”

鋼企憂心連鎖反應

　　從經濟（jì）周期和貿易摩擦的聯係規律看，經濟衰退一年至一（yī）年半（bàn）之後，通常會出現國際貿易保護主義（yì）的高潮，這意味著，2010年我國將迎來貿易摩擦的密集期。

　　而在中（zhōng）美之間所有遭遇雙反的產品中，從鋼絞線到鋼（gāng）格柵板、從油井管到無（wú）縫（féng）鋼管，鋼鐵業是當之無愧的“重災區”。如2009年12月29日，美國商務部還初步裁定，對從中國進口的鋼（gāng）格柵板征收14.36%—145.18%的反傾銷稅，涉及金額（é）9070萬美元。

　　在曹慧泉看來，如此多的“雙反”案（àn），不少案例其實不是技術問題，更多卻是政治問（wèn）題。

　　“我們的產品競爭力實際上是很強（qiáng）的，目前，油井管國內價格比歐美的要低2000元人民幣一（yī）噸（dūn）左右。這（zhè）和（hé）我們本身勞動力成本低（dī）——歐美鋼鐵業勞動（dòng）力成本占30%多，而我們占（zhàn）10%——有關之外，我們的設備運行效率也比他們高。危機背景（jǐng）下，對方很難不把（bǎ）我（wǒ）們當成靶子。”他表示。

　　中國國（guó）際（jì）經濟貿易（yì）仲裁委員（yuán）會仲（zhòng）裁員陳治東曾這（zhè）樣對本報記者表示：“很多來自美國的貿易摩擦，在國際（jì）貿易中（zhōng）往往都是國內政治經濟的延（yán）伸。”他認為，目前美國的失業率超過10%的事實（shí），對任何一個總統來說，怎麽減少進口、增加出口（kǒu），就是最重要的國（guó）內政治議題之一。

而（ér）中（zhōng）國鋼（gāng）企的集（jí）體爭取，當然在於對市場的渴求。

　　以此次油（yóu）井管（guǎn）為例，美方統（tǒng）計數據顯示，2006年，美國從中國進口的油井管總量（liàng）為72.5萬噸，2008年（nián）增加到（dào）了220萬(中方（fāng）統計數據分別為65.8萬噸和199萬噸)。

　　江蘇常寶副總經（jīng）理張蘭永（yǒng）這（zhè）樣形容這次案件的重（chóng）要性：“對中國的油井管行業而（ér）言（yán），如（rú）果美國的大門徹（chè）底關上（shàng），未來是很可怕的（de）。因為歐盟的門已經關（guān）上，還有阿根（gēn）廷、墨西哥、哥倫比亞、加拿大、印度等地都在跟風。”

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