3億噸（dūn）“鋼鐵黑戶產能”何去何從？

3億（yì）噸“鋼鐵（tiě）黑戶產能”何去何從？

　　鋼廠：等手續下來還是搶占市場先機?

　　“這3億噸所（suǒ）謂的違規產能大部分是符合市場（chǎng）實際需求，是符合國家經濟發展（zhǎn）要求（qiú）。”河北（běi）省鋼鐵協會副（fù）會長（zhǎng）宋繼軍向蘭（lán）格鋼鐵新聞（wén）中心記者表示，如果不上這3億產能，那（nà）我國鋼鐵市場缺口就需要大量的進口，這會造成更大的經濟（jì）損失。

　　盡（jìn）管我國對新建鋼鐵項目有嚴（yán）格審（shěn）批程序，但未經環評擅自開工、“先上項目再補（bǔ）手續”的現象，已司空見慣。對此（cǐ），宋繼軍會長指出，因為鋼鐵項目審批手續複雜且漫長，有時（shí）候需要2年才能審批下（xià）來（lái）。而作為鋼廠，上一個高爐，一般6個月就能建成，當年就能投入運營，當年就能贏利。如果等著政府審批（pī），那市場的（de）先機就已經過去了。而且中（zhōng）小鋼（gāng）廠單個項目規模可能也就幾百萬（wàn）噸，考慮到對就業和財政稅收的拉動，地方政府一般也不會太多幹預。

　　因（yīn）此，一些企業在遵循“市場為先”的前（qián）提下，抓住時機一邊建設（shè），一邊走程序。正如一位國有鋼企的管理人士反問蘭格（gé）鋼鐵新聞中心記者：“你說我們是等（děng）手續下來、時機已過的時（shí）候開（kāi）工，還是抓住最好的市場機遇開工?”

　　除了擔心錯過市場機遇（yù）而擅自上馬（mǎ）新項目的鋼（gāng）企外，還有一些“黑戶”鋼鐵項目是“被（bèi）逼出來的”。“產業政策明確支持大鋼企，淘汰小鋼企。我們如果不做大，要麽死掉，要麽被別人吃掉。”河北一位不願透露姓（xìng）名（míng）的民營小鋼企負責人對蘭（lán）格鋼（gāng）鐵（tiě）新聞中心記者（zhě）表示，中國（guó）鋼鐵業的客觀發展環境，“逼得”鋼鐵企業不斷私自（zì）上馬（mǎ）新（xīn）項目。

　　政府：限（xiàn）製繼續（xù）發展（zhǎn）還是頒發“準生證”?

　　如何處理違規產能，業內專家尚未對（duì）解（jiě）決鋼鐵企業擅自新建、擴建（jiàn）項目以及限（xiàn）製類既（jì）成產能項目的問題達成一致意見。有的認為應該限製未獲中（zhōng）央政府批準的產能繼續發展，不認真（zhēn）追究違規之（zhī）責，無異於縱容抗命。長此以往，會出現怎樣的局麵?單就（jiù）眼下說，“調結構”的（de）戰略，能真正落實（shí）嗎?有的則認為（wéi）應給這些產（chǎn）能頒發“準生證”，使其合法化。

　　中國冶金工業（yè）經濟發展研究中心副主任陳淩並不讚成將未獲中央政府批準的產能都劃為“違規產（chǎn）能”。陳淩主任向（xiàng）蘭格鋼鐵新聞中心記者解釋，國（guó）家在產業政策上對“違規產能”界定比較模（mó）糊，國家發改委都沒（méi）有明確地（dì）表明，沒有中央政（zhèng）府審批的就是“違規產能”。我國鋼鐵項目上（shàng）馬審批製度，是（shì）“分層次管理”，各級政府都有審批權力。事實上（shàng），地方政府審批的3億（yì）產能恰好彌補了市場（chǎng）缺口。

　　當然（rán），每個鋼鐵項目的審批是不一樣的。也不排除少數地方政府以GDP增長為最高考核（hé）標準，不顧國內發展的需要、原材料的供應（yīng）盲目上鋼鐵項目的現象。

　　根源：產業政策與市場機製失衡

　　“我（wǒ）國（guó）鋼鐵產業滯後於市場（chǎng）發展，是導（dǎo）致鋼鐵業黑戶叢生的一大因素。某些產業規劃已不適應目（mù）前鋼鐵業的發展，在某種意義上，個別產業政策（cè）還存在一些誤導傾（qīng）向。”中（zhōng）國冶金工業經濟發展研究中心副主任陳淩對蘭格鋼鐵新聞中心記者指出，未（wèi）獲批準擅自開工的（de）現象，在我國（guó）鋼鐵業（yè）非常普遍，上至大型企業（yè），下至中小企業。這一問題（tí），對未來出台的新產業（yè）政策是一次嚴峻考驗。

　　同時（shí），監管政策的漏洞（dòng）也使得（dé）鋼鐵業“黑（hēi）戶”群體越來越龐大。“很多鋼鐵企業沒有合法的生產手續，環保部門無法對其依法處罰，因為一處罰，就等於承認了（le）其合法性，關停更難，一是關停後損失巨大，當地政府不會同意，二是很（hěn）多企業規模已達到（dào）生產要求。”河北唐山一位環保官員對蘭格鋼鐵（tiě）新（xīn）聞中心記者表示。

　　“因為在產業政策（cè）出台以來，很多擔（dān）心和呼籲的問題被驗證了，政府在重新審（shěn）視政策的正確（què）性。”陳淩主任告訴（sù）蘭格鋼（gāng）鐵新聞中心記者，不光（guāng）是（shì）針對這些所謂的“違規產能”，對（duì）於國（guó）家任（rèn）何一個產業政策的製（zhì）定到執（zhí）行（háng）都得與市場相（xiàng）結合。就拿淘汰落後產能這個為例，當市場壓力足夠大的話（huà），淘汰落後（hòu）產能才會有效果（guǒ），否則會大打折扣。

　　在製定產業政策時，陳（chén）淩主任建（jiàn）議：一是政府（fǔ）應該加（jiā）強市場的宏觀調控，更好地了解市場、預測市場、發布（bù）更（gèng）準確的市場信息，讓（ràng）企（qǐ）業對法規政策信服;二是對於微觀個（gè）體鋼鐵企業要給予充分的自主權，政府不要給予過多的幹預，對環保、能耗等加強法規建設和市場監督。

　　出路:“黑戶（hù）產能（néng）”上下有（yǒu）別

　　“上有政（zhèng）策，下有對策。”企業自身利益與社會責任的博弈（yì）始終都在（zài）進行著。如何處理這些“違規產能”?陳淩（líng）主任對蘭格鋼鐵新聞中（zhōng）心記者表示，沒有（yǒu）準生證的鋼（gāng）鐵項目不能等同於落後產能。這些項目中的一部分在手續上確實有缺陷，但在技術、設備上是符合國家產業政策的。如果簡單搞“一（yī）刀切”，將（jiāng）它（tā）們淘汰出（chū）局是不合理、也是不現實的。

　　“針對一些未批先建而又符合產業（yè）發展方向的鋼（gāng）鐵項目，可以（yǐ）由大鋼（gāng）廠（chǎng）對其實施（shī）兼並重組。”宋繼軍會長打比喻說，“這些手續不全的孩子’既然生出（chū）來了，把其消滅’是不合理的，再說孩子都（dōu）長大的，有的都上大學（xué）了，有的都參（cān）加工作了，要給他們戶口。”

　　事實上，國家已經出台（tái）的產（chǎn）業政策《鋼鐵行業兼並重組指導意見》已經首次對違規產（chǎn）能提出（chū）解決方法--未獲中央政府審批的3億噸鋼鐵產能，可以通過大型鋼鐵企業（yè）的兼並而保存。這些未批（pī）先建（jiàn）的企業、項目不能作為兼並的主體，但（dàn）是可以作為被（bèi）兼並的對（duì）象（xiàng）。

　　“這些政策給符合標準的產能一個出（chū）路，隻要是符合生產（chǎn）經營規範條件（jiàn），合法經營的鋼鐵企業都（dōu）將被納入名單（dān），無論是不是黑戶’。”宋繼軍會長向蘭格鋼鐵新聞中心記者表示，3億“鋼（gāng）鐵黑戶產能”能否真正“合法化（huà）”納入國（guó）家（jiā）正規管理，關鍵是看對這批鋼鐵（tiě）產能的產品質量、環境保護、能源消耗和資源綜合（hé）利用、工藝與裝（zhuāng）備、生產規（guī）模和安（ān）全、衛生和社會責任等是否符合國家產業政策的要求。