3億噸“鋼（gāng）鐵黑戶產能”何去何從？

3億噸“鋼鐵黑戶（hù）產能（néng）”何去何從？

　　鋼廠：等手續下來還是搶占市場先機（jī）?

　　“這3億噸所謂的違規產能大部分是符合市場實際需求，是符合國家經濟發展要求。”河北省鋼鐵協會副會長宋繼軍向蘭（lán）格鋼鐵新聞中心記者表（biǎo）示，如果不上這3億（yì）產能，那我國鋼鐵市場缺口就需要（yào）大量的進口，這會（huì）造成更大（dà）的經濟損失。

　　盡管我國對新建鋼鐵項（xiàng）目有嚴格審批（pī）程（chéng）序，但未經（jīng）環評擅自開工（gōng）、“先上（shàng）項目再補手（shǒu）續”的現象，已司空見慣。對此，宋（sòng）繼軍會長指出，因為鋼鐵項目審批（pī）手（shǒu）續複雜且漫長（zhǎng），有時候需要2年才能審批下來。而作為鋼廠，上一個高爐，一般6個月就能建（jiàn）成（chéng），當年就能投入（rù）運營，當年就能贏利。如果等著政府審（shěn）批，那（nà）市場的（de）先機就已經（jīng）過去了。而且中（zhōng）小（xiǎo）鋼廠單個項目（mù）規模可能也就幾（jǐ）百萬噸，考慮到對就業和財政稅收的拉動，地方政府一般也（yě）不會太多幹預。

　　因（yīn）此，一些企業在遵循“市場為先”的前提下，抓住時（shí）機一邊建設，一邊走程序。正如一位國有鋼企的管理人（rén）士反問（wèn）蘭格鋼鐵新（xīn）聞中（zhōng）心記者：“你說我們是等手續下來、時機已過的時候開工（gōng），還是抓住最好的市（shì）場機遇開（kāi）工?”

　　除了擔心錯（cuò）過市場機遇而擅自上馬新項目的鋼企外，還有一些“黑戶”鋼鐵項目（mù）是“被逼出來的”。“產業（yè）政策明確支持大鋼企，淘汰小鋼企。我們如果不做大，要麽死掉，要麽被別人吃掉。”河（hé）北一位不（bú）願透露姓名（míng）的民營小鋼企負責人（rén）對（duì）蘭格鋼鐵新聞中心記者表示，中國鋼鐵業的客觀發展環境，“逼得”鋼鐵企（qǐ）業不斷（duàn）私自上馬新項目。

　　政府：限製繼續發展還是頒發“準生證”?

　　如何處理違規產能，業（yè）內專（zhuān）家尚未對解決鋼鐵企業擅（shàn）自新建、擴建項目以及（jí）限製類既（jì）成產能項目的問題達成一致意見（jiàn）。有的認為應該（gāi）限製未獲中央政府批準的產能繼續發（fā）展，不認真追究違規之責，無異於縱（zòng）容抗命。長此（cǐ）以往，會出現怎樣的局麵（miàn）?單就眼下說，“調結構”的戰略，能真正落實嗎?有的則認為應給這些產（chǎn）能頒發“準生（shēng）證”，使（shǐ）其合法（fǎ）化。

　　中國冶金工業經（jīng）濟發展研究中心副主任陳淩並不讚成（chéng）將未獲中央政府批準的產能都（dōu）劃為“違規產能”。陳淩主任向蘭格鋼（gāng）鐵新聞中心記（jì）者解釋（shì），國家在產業政策上對（duì）“違（wéi）規產能”界定比較模糊（hú），國家發改委都沒有明確地表（biǎo）明，沒有中央政府審批的就是“違規產能”。我國鋼鐵項目上馬審批製度，是“分層次管理”，各級政府都有審批權力。事（shì）實上，地方政府審批的3億產能恰好彌（mí）補了市場缺口。

　　當然，每個鋼（gāng）鐵項目的審批是不一樣的。也不排除少（shǎo）數地方政府以（yǐ）GDP增長為最高考核標準，不顧國內發展的需要、原材料的供應盲目上鋼（gāng）鐵項目的現象。

　　根源：產業政策與市場（chǎng）機製失衡（héng）

　　“我國鋼鐵產業（yè）滯後於市場發展，是導致鋼鐵業（yè）黑戶叢生的一大因素。某些產業規劃已不適應目（mù）前鋼鐵業的發展，在某種意義上，個別產業政策還存在（zài）一些（xiē）誤（wù）導傾向（xiàng）。”中國冶金工業經（jīng）濟發展（zhǎn）研究中心副（fù）主任（rèn）陳淩（líng）對蘭格鋼鐵新（xīn）聞中心記者指出，未獲批準擅自開工的現（xiàn）象，在我國鋼（gāng）鐵業非（fēi）常普遍，上至大型企業，下至中小企業。這一問題，對（duì）未來出（chū）台的（de）新產業政策是（shì）一次嚴峻考驗。

　　同時（shí），監管政策的漏洞也使得鋼鐵業“黑戶”群體越來越龐大。“很多鋼鐵企業沒有合法的生產手續，環保部（bù）門無法對其依法處罰，因為一（yī）處罰，就等於承認了其合法性，關停更難，一是關停後損失巨大，當地政府不會同意，二是很多企業規（guī）模已達到生產要求。”河北（běi）唐山一（yī）位環保官員對蘭格鋼鐵新聞中心記者表示。

　　“因為在產業政策出台以來，很多擔心和呼籲（yù）的問題被驗證了，政府在重新審視政策的正確性。”陳淩主任告訴蘭格鋼鐵新聞中心記者，不光是針對這些所謂的“違規產能”，對於國家任何一個產業政策的製定到執（zhí）行都得與市場相結合。就拿淘汰落後產能（néng）這個為（wéi）例，當市場壓力足夠（gòu）大的話，淘汰落後產能才會有效果，否則會大（dà）打折扣。

　　在製定產業政（zhèng）策時（shí），陳（chén）淩主（zhǔ）任建議：一是政府應該加強市場的宏觀調控，更好地了解（jiě）市場、預測市場、發布更準確的市場信息，讓企業對法規政策信服;二是對於微觀個體鋼鐵企業要給予充分的自主權，政府不要給予過多的幹預，對（duì）環保、能耗等（děng）加強法規建設和市場監督。

　　出路:“黑戶產能（néng）”上下有別

　　“上有政策，下有對策。”企業自身利益與（yǔ）社（shè）會責任的博弈始終都在（zài）進行著。如何處理這些“違規產能”?陳淩主任對（duì）蘭格鋼鐵（tiě）新聞中心記（jì）者表示，沒有準生證（zhèng）的鋼鐵項目不（bú）能等同於落後產能。這些項目中的一部分在手續上確實有缺陷，但在技術、設備上是符合國家產業政策的。如果簡單搞“一（yī）刀（dāo）切”，將它們淘汰出（chū）局（jú）是不合理（lǐ）、也是不現實的（de）。

　　“針對一些未批先建而又符合（hé）產業發展方向的鋼鐵（tiě）項目（mù），可以由大鋼廠對其實施兼並重組。”宋繼軍會長打比喻說，“這些手續不全的（de）孩子’既然生出來了，把其消滅’是不合理的，再說孩子都長大的，有（yǒu）的都（dōu）上大學了，有的都參加工作了，要給他（tā）們（men）戶口。”

　　事實（shí）上，國家已經出台的（de）產業政策《鋼鐵行業兼並重組指導意見》已經首（shǒu）次對違規產能提出解決方法--未獲中（zhōng）央（yāng）政府審批的3億噸鋼鐵產能，可以通過（guò）大型鋼鐵企業的兼並而保存。這些未（wèi）批先建的企（qǐ）業、項目不能作為兼並的主體，但是可以作為（wéi）被兼並的對象（xiàng）。

　　“這些政策（cè）給符合標準的產能一個出路，隻（zhī）要是符合生產經營規範條件，合法經營的鋼鐵（tiě）企（qǐ）業都將被納入名單，無論是不是（shì）黑戶’。”宋繼軍會長向蘭格鋼（gāng）鐵新聞中心記者表示，3億“鋼鐵黑戶產能”能否真正“合法化”納入國家正規管（guǎn）理，關鍵是看對這批鋼鐵產能（néng）的產品（pǐn）質量、環境（jìng）保護、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產規模和安全、衛生和社（shè）會責任等是否符合國家產業政策的（de）要求。