3億噸“鋼鐵（tiě）黑戶（hù）產能”何（hé）去何從？

3億噸（dūn）“鋼（gāng）鐵黑戶（hù）產（chǎn）能”何去何從？

　　鋼廠：等手續下來還是搶占市場先機?

　　“這3億噸所謂的違規產能大部分是符合市場實際需求，是符合國家經濟發展要求。”河北省鋼（gāng）鐵協會（huì）副會長宋繼軍向蘭格鋼（gāng）鐵新聞中心記者表示，如果不上這3億產（chǎn）能，那我國鋼鐵市場缺口就需要大量的進口，這會造（zào）成更大的經濟損失。

　　盡管我國對新建鋼鐵項目有嚴格審批程序，但未（wèi）經環評擅自開工、“先上項目再補手續（xù）”的現象，已司空見慣（guàn）。對（duì）此，宋繼軍會長指出，因為鋼鐵項目審批手（shǒu）續複雜且漫長，有時候需要2年才能審批（pī）下來。而（ér）作為鋼廠，上一個高爐（lú），一般6個月就能（néng）建成，當年就能投入運營，當年就能贏利。如果等著政府審批，那市（shì）場的先（xiān）機就已經過去了。而且中小鋼（gāng）廠單個項目規模可能也就幾百萬噸，考慮（lǜ）到對就（jiù）業和財政稅收的拉動（dòng），地方政府一般也不會太（tài）多（duō）幹預。

　　因此，一些企業（yè）在遵循“市場為先”的前提下，抓住時機一（yī）邊建設，一邊走程序。正如一（yī）位國有鋼企的管理人士反問（wèn）蘭格鋼鐵新聞中心記者（zhě）：“你說我（wǒ）們是等手續下來、時機已（yǐ）過的時候開工，還是抓住最好（hǎo）的市場機遇開工?”

　　除了擔心（xīn）錯過市場機遇而（ér）擅自上馬新項目（mù）的鋼企外，還有一些“黑戶”鋼鐵項目是“被（bèi）逼出來的”。“產業（yè）政策明確支持大鋼企，淘汰小鋼企。我們如（rú）果不做大，要麽死掉，要（yào）麽（me）被別人吃掉。”河（hé）北一位不願透（tòu）露姓名的民營小鋼企負（fù）責（zé）人對蘭（lán）格鋼鐵（tiě）新聞中心記者表示，中國鋼鐵（tiě）業的客觀發展（zhǎn）環境，“逼得”鋼（gāng）鐵企（qǐ）業不斷私自上馬新項目。

　　政府：限製繼續發（fā）展還是頒發“準生證”?

　　如何（hé）處理違規產能，業內專家（jiā）尚未對解決鋼鐵企業擅自（zì）新建、擴建項目以及限製（zhì）類既成產能項目的問題達成一致意見。有的認（rèn）為應該（gāi）限製未獲中央政府批準的產（chǎn）能繼（jì）續發展，不認真追究（jiū）違規之責（zé），無異於縱容抗命。長此以往，會出現怎樣的局麵?單就眼下說，“調結構”的戰略，能真正落實嗎?有的則認為應給這些產（chǎn）能頒發“準生證”，使其（qí）合法化（huà）。

　　中國冶金工業經濟發展研究中心副主任陳淩並不讚成將未（wèi）獲中央（yāng）政府批準的產能都劃為“違規產能”。陳淩主任向蘭格鋼鐵新聞中心記者解釋，國家在（zài）產（chǎn）業（yè）政策上對“違規（guī）產能”界定比較模糊，國家（jiā）發改委都沒有明確地表明，沒有中央政（zhèng）府審批的就是“違規產能”。我國鋼鐵項目上馬（mǎ）審批製度（dù），是“分層次（cì）管理”，各級政府都有審（shěn）批權力。事（shì）實上，地方政府審批（pī）的3億產能恰好彌補了市場缺口。

　　當然，每個鋼鐵項目的審批是不一樣的。也不排除少數地方（fāng）政府以GDP增長為最（zuì）高考核標準，不顧國內發展的需要、原材（cái）料的供（gòng）應盲目上鋼鐵項目的現象。

　　根源（yuán）：產業政策與市場機製失衡

　　“我國鋼鐵產業滯後於市（shì）場（chǎng）發展，是導致鋼鐵業黑戶叢生（shēng）的一大因素。某些（xiē）產業規劃已不適應目前（qián）鋼鐵業的發展，在某種意義上，個別產業政策（cè）還存在一些（xiē）誤導傾向。”中（zhōng）國冶（yě）金工業經濟發展研究中心副主任陳淩對蘭（lán）格鋼鐵新聞（wén）中心記者指出（chū），未獲批準擅自開工的現象，在我國鋼鐵業非常（cháng）普遍，上至大型企業，下至中小企業。這一（yī）問題，對未來出台的新產業政策是一次嚴峻考（kǎo）驗。

　　同（tóng）時，監管政策的漏洞也使得（dé）鋼鐵業“黑戶”群體（tǐ）越來越龐大。“很多鋼（gāng）鐵企業沒有合法的生產手續（xù），環保部門無法對其（qí）依法（fǎ）處罰，因為（wéi）一處罰，就等於承認了其合法（fǎ）性，關停更難，一是關停後損失（shī）巨大，當地（dì）政府不會同意，二（èr）是很多企業（yè）規模已達到生產要求。”河北唐山（shān）一位環（huán）保官員對蘭格鋼（gāng）鐵新聞中心記者表示。

　　“因為在（zài）產業政（zhèng）策出台以來，很（hěn）多擔心和呼籲（yù）的問題被驗證了，政府在重新審視政策的正確性。”陳淩主任（rèn）告訴（sù）蘭格鋼鐵新聞中心記者，不（bú）光（guāng）是針對這些所謂的“違規產能（néng）”，對於國家任何一個產業政策的製定到執行都得與市場相結合。就拿淘（táo）汰落後產能這個為例，當市場（chǎng）壓力足夠大的話，淘汰落後產能才會有（yǒu）效果，否則（zé）會大打折（shé）扣。

　　在製定（dìng）產業政策時，陳淩主任建議：一是政府應該加強市場的宏觀調（diào）控，更好地了解市場、預測市場、發布更準確的市場（chǎng）信息，讓企業對（duì）法規政策信服;二（èr）是對於微觀個體鋼鐵企業要給予充分的自主權，政府不（bú）要給予過多的幹預，對環保（bǎo）、能耗等（děng）加強法規建設和市場（chǎng）監督。

　　出路:“黑戶產能”上下有（yǒu）別

　　“上（shàng）有政策，下有對策。”企業自身利（lì）益與社會責任的博弈始終都在進行著。如何處理這些“違規產能（néng）”?陳淩主任對蘭格鋼鐵新聞中心記者表示，沒有準生證的鋼鐵項目不能等同於落後產能。這些項目中的一部分在手續上（shàng）確（què）實有缺陷，但在技術、設備上是符合國家產業政策（cè）的（de）。如果簡單搞“一刀切”，將它們淘汰出局是不合理、也是不（bú）現實的。

　　“針對（duì）一些未批先建而又符合產業（yè）發展方向的鋼鐵項目，可以由大鋼廠對其實施兼並重組。”宋繼軍會長打比喻說，“這些手續（xù）不全的孩子’既然生出來了，把其（qí）消（xiāo）滅’是不（bú）合理的，再說孩子都長大的，有的都上大學了，有的都參加工作了，要給他們戶口。”

　　事實上，國家已經出台的產業政策《鋼鐵行業兼並重組指導意見》已經首次對違規產能提出解決方法--未獲中央政府審批的3億噸鋼鐵產能，可以通過大型鋼鐵企業的兼並而保（bǎo）存。這些未批先建的企業、項目不能作為（wéi）兼並的主體，但是可以作為被兼並（bìng）的對象。

　　“這些政策給符合標準的產能（néng）一個出路，隻要是符合生產（chǎn）經營規（guī）範條件，合法經營的鋼鐵企（qǐ）業都將（jiāng）被納入名單，無論是不是（shì）黑戶’。”宋繼軍會長向蘭（lán）格鋼鐵新聞中心記者（zhě）表（biǎo）示，3億“鋼（gāng）鐵黑戶產（chǎn）能”能否真正（zhèng）“合法（fǎ）化”納入國（guó）家正規管理，關鍵是看對這（zhè）批鋼鐵產能的產品質量、環境保護、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產規模和安全、衛生和社會責任等是否符（fú）合國家產業政（zhèng）策的要求。